政策解读|如何理解城市运行管理服务平台及城市运行管理应具备的能力

发布时间：2022.06.16 阅读量：

住房和城乡建设部日前印发了《关于全面加快建设城市运行管理服务平台的通知》，部署全面加快建设城市运行管理服务平台（以下简称“城市运管服平台”）。什么是城市运管服平台？平台有哪些特点？平台的主要建设内容有哪些？对于这些问题我们进行《城市运行管理服务平台建设指南》的政策解读以及新京葡萄对治理模式的理解、问题难点的分析、应对能力的介绍。

Q1:什么是城市运行管理服务平台？

城市运行管理服务平台（以下简称“城市运管服平台”），是以城市运行管理“一网统管”为目标，以城市运行、管理、服务为主要内容，以物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术为支撑，具有统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核和综合评价等功能的信息化平台，是运用数字技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新的重要载体。

Q2：平台有哪些特点？

一、统筹范围较广

城市运管服平台以“一网统管”为目标，目的是通过城市运管服平台“一张网”系统解决城市运行、管理、服务过程中出现的问题和矛盾，不断增强市民群众的获得感、幸福感、安全感。“一网统管”覆盖范围广、涉及部门多，是一项复杂的系统工程，现阶段以支撑城市运行安全、城市综合管理服务为主，随着“一网统管”体制机制逐步健全，应用场景不断丰富，再逐步向其他业务领域延伸拓展。

二、治理路径清晰

通过实时监测、预报预警燃气、供水、排水、供热等城市基础设施的安全运行状况，提升城市风险防控能力。通过对市政公用、市容环卫、园林绿化、城管执法等精细化管理，增强市民群众的满意度。通过及时提供精准精细精致的服务，解决市民群众的“急难愁盼”等问题。

三、智慧科技赋能

城市运管服平台充分运用物联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术，推动城市运行管理模式由传统经验型向现代科技型转变，提供实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用的智能化应用和产品。

四、高位协调指挥

城市运管服平台作为城市政府治理城市的重要工具和平台，可以统筹协调、指挥调度各部门、各系统，具有“横向到边、纵向到底”的管理优势，可以对城市运行安全进行监测预警，对区域、部门城市运行管理服务工作开展监督考核，对城市运行监测和城市管理监督工作开展综合评价。

Q3:平台主要建设内容有哪些？

国家平台： 包括统一底座、业务融合和辅助决策三部分，主要建设业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚和应用维护等系统。
省级平台 ：建设业务指导、监督检查、监测分析、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚和应用维护等系统，并可根据各省实际需求拓展系统和功能。
市级平台 ：建设业务指导、指挥协调、行业应用、公众服务、运行监测、综合评价、决策建议、数据交换、数据汇聚和应用维护等系统，并应根据城市实际需求拓展系统和功能。

城市治理模式变化趋势

_	旧模式	新模式
信息状态	关注城市部件和上报事件等静态信息的数字化采集、呈现和传递	更关注城市运行状态实时监测、风险预估、及时预警等动态信息的萃取、分析和回馈
管理深度	被动的针对看得见的城市部件的浅层管理	主动针对看不见的城市生命线的深层监管（水质水压、防风防涝、用电安全、燃气安全、疫情防控）
管理模式	在城市服务体系中政府的角色是服务提供者（公共卫生、园林管养），服务模式为端到端全包	角色逐渐转换为服务监督者，服务事项交给专业的物业集团，物业集团会逐渐承担起城市大管家的角色，实现城市物业化
体制机制	城市管理问题只能在条线内部实现闭环	推进一网统管实现城市治理问题能够跨条线闭环
参与人群	公职人员、聘用人员、服务外包人员（网格员、执法队员、协管员等）	鼓励志愿者参和居民大众参与城市治理事件上报、成效反馈
决策支撑	城市管理工作偏向于事后行为，统计和分析侧重于事后结果呈现，完全依赖人工经验决策	城市治理工作偏向于事前行为，注重实时监测和主动预防，基于海量历史数据和AI算法实现基于数据的科学辅助决策

城市治理的问题

已有信息资产利用率低

数据资产如何高效利用没想清楚
业务信息跟空间信息没有进行融合
数据成果大多用于展示，没有用于分析研判再加工

缺乏主动性服务思维

以往城市管理只关注于管物管事，缺乏服务思维，新形势下城市治理如何落实“服务于人以人为本”的核心思想？

执法人员少

城市发展快，基层人员严重缺失
学习氛围缺失，人才培养还需完善
新技术新设备不断涌现，能力建设急需加强

管理难度大

部门职责交叉不清，有重叠
单位之间难以联动，协作效率低
事件处理被动滞后，依赖群众上报
社会舆论缺乏理解，形象不好
执法记录取证困难，进门难，沟通难

管理效率低

数字化管理模式与城市的智慧化发展不匹配
信息化管理手段还需提升
大数据资源还未有效利用

城市治理需要提升的能力

新京葡萄具备的能力

多源物联感知设备系统集成能力

丰富的数字治理、公众服务项目积累

面向决策的城市综合评价指标体系构建经验

城市运行监测

中海达完备的硬件研发及系统集成能力

监测传感器+数据传输设备+预警设备+解算监测云平台

城市公众服务

大规模移动端设备运维支撑能力

大规模移动端设备运维支撑能力，曾运维的东营市社会治理网格化服务平台项目涉及2万+网格员，6万+事件/天，峰值并发>2000，区县两级投入2个本地运维工程师等进行支撑。

覆盖市民公众移动端用户 125800 多人
覆盖基层治理工作人员 2万 ⁺
全市划分网格 6096 个
全年事件上报数量 1189722 件
每季度数据更新量 230万多条数据记录
累计共流转办理网格事件 20余万件
累计 3.8万件公共安全隐患消除在网格
累计 3万余项群众诉求解决在基层
来市访、集体访批次、人数同比分别下降38%、47.6%和78.2%、56.2%

城市新基建

全场景L1-L4数字孪生构建能力

综合评价指标

新京葡萄在城市物在城市综合评价指标体系构建有着丰富的交付经验和案例积累，如顺德城一网统管智慧运行指挥中心、无锡城市运行指挥中心、东营市社会治理综合管理平台等项目均涉及城市级评价指标体系构建。

项目经验丰富

城市运行监测类

天津塘沽湾“智慧微城市”综合运营管理平台
前滩城运中心综合管理平台系统建设
云南省2020-2021年度丽江市地质灾害监测预警体系
福州水务运行监测一张图
无锡水务运行分析决策系统
广州市增城区派潭镇社会智慧治理综合指挥中心平台

城市管理与公众服务类

东营河口新街坊城市服务平台
廉江市智慧城管一期建设
江阴城管局三维城管指挥系统顺德一网统管智慧运行中心
肇庆高新技术产业开发区城市运营中心二期建设
广州市车陂街网格化智能综合指挥中心
广州市白云区人民政府白云湖街智能指挥中心系统集成采购

城市基础建设类

惠州城市部件数据普查和街道连续可测量实景三维项目
道滘存量建筑信息普查工作
广州市花都区四标四实数据修正及实有设施采集
揭阳市地下管线信息系统
金坛区数字沙盘及基于CIM的智慧城市规划信息系统
化工园区企业精细化三维模型系统

新京葡萄后续会推出

《城市运行管理服务平台解决方案》

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